5月11日,经国家有关部门严格的脱贫摘帽评估,广西壮族自治区人民政府批准同意上林县、环江毛南族自治县等21个县退出贫困县序列。至此,历经4年扶贫攻坚,广西共有46个贫困县摘帽、个贫困村出列、万建档立卡贫困人口脱贫。
作为全国扶贫攻坚的主战场之一,广西始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,全社会动员,各行业参战,以必胜的信心、决战决胜的姿态和超常规手段全面打响脱贫攻坚战。
广西地处我国南部边境地区,因特殊的地理位置和历史原因,近年来成为毒品违法犯罪的重点地区,涉毒人员多,毒品对社会的危害性大。很多吸毒人员因染上毒瘾而致贫,再加上其特殊的心理和身体原因,这类人多数成为“贫困人员中的贫困者”,是扶贫工作中难啃的“硬骨头”。
在扶贫攻坚战中,全区各级禁毒部门注意拓宽禁毒工作思路,灵活依托脱贫攻坚推进禁毒工作,把禁毒工作与脱贫攻坚“捆绑”,将“精准脱贫”与“精准禁毒”同步推进,有效扭转了禁毒工作的被动局面,同时也较好地解决了影响脱贫攻坚任务目标完成的“痼疾”。截至今年5月,全区2.5万多名涉毒贫困人口中,已经脱贫人。
■转变工作思路清除脱贫攻坚路上的“拦路虎”
龙州县地处边境地区,是国家级贫困县,也是毒品违法犯罪的重灾区,全县在册吸毒人员名。不少家庭因一人吸毒而全家致贫,吸毒成为许多家庭致贫的主要原因。
龙州县龙州镇贯明村百那屯村民黄国某的父亲早年贩毒被判重刑。黄国某小小年纪便到广东打工,又染上毒瘾,家里能卖钱的东西全被他卖光。他家被列为贫困户后,政府资助的款物也被他挥霍掉。帮扶几年,他家反而越来越穷。龙州县禁毒部门通过调查发现,全县类似黄国某这样因毒致贫的家庭有户,有的家庭早已一贫如洗。每一个吸毒家庭,都是对钱物需求的“无底洞”,政府扶贫投入再多的钱物,也无法填满。
龙州县委县政府意识到,毒品问题已成为严重影响脱贫攻坚任务目标完成的“拦路虎”。要扶贫,首先必须要戒毒;要巩固脱贫成果,必须坚持长效禁毒。县委县政府转变工作思路,把禁毒工作与脱贫攻坚“捆绑”,将精准脱贫与精准禁毒同步推进,努力消除因毒返贫、因毒致贫的风险,实现禁毒工作与扶贫工作的双赢。
龙州县被列为第一批完成脱贫任务的国家级贫困县后,县委县政府派出了个扶贫驻村工作队、名工作队员,为47个贫困村、80个非贫困村配备了驻村第一书记。0多名党员干部与贫困户结对帮扶。县委县政府要求全体帮扶人员在打好脱贫攻坚战的同时,还要承担起禁毒工作责任。他们在对贫困户进行精准识别的同时,对毒情进行精准调查,按照“不漏一户、不漏一人”的标准,对每一户的家庭成员及其现实表现、家庭经济收入及财产拥有情况等进行细致调查,对全县涉毒人员进行精细筛选。全县对调查掌握的情况进行分类处理:经济收入异常的,由公安机关纳入侦查视线,从中排查涉毒的违法犯罪线索;吸毒人员,一律送强制戒毒或落实社区戒毒措施;对戒断毒瘾的吸毒人员,落实帮教措施,巩固戒毒成果。
通过排查,全县共录入更新吸毒人员信息0条。同时,对吸毒人员风险分类评估排查、对外流贩毒人员排查、对病残吸毒人员普查以及对戒断3年未复吸人员排查等多项专项排查同步进行,逐人落实管控措施。
龙州县组织驻村第一书记、工作队员、帮扶干部开展结对帮扶,对吸毒人员一一落实帮教措施。全县87.6%的贫困吸毒人员被吸纳到各类专业合作社、专业种植农场就业,64.5%的贫困吸毒人员实现当年就业、当年脱贫。至年上半年,全县戒断毒瘾后3年以上未复吸的吸毒人员达名,复吸率仅为17.4%,环比下降34.5%。
■精准识别与毒情调查挂钩为禁毒扶贫打下坚实基础
龙州县的成功做法引起了广西壮族自治区禁毒委领导的 柳州市柳北区充分利用全市开展“吸毒人员大排查”的有利时机,在各镇(街道)成立专项排查工作组,组织全城区名社工、名民警辅警、多名机关干部及全体村干、社区干部参加排查行动。排查行动突出重点,要求在摸清全体吸毒人员底数的基础上,重点查清涉毒贫困人员的情况。此次行动很快将城区涉毒人员的情况摸准摸透,同时按照本地涉毒“五类困难群体”标准,梳理出涉毒贫困户户、涉毒贫困人员人。
防城港市上思县组织人员深入各村屯、社区,对涉毒人员、涉毒贫困人员开展摸排,分类登记在册,并利用毛发检测仪对“隐性”吸毒人员逐一核查核实,确保做到禁毒管控不漏一人,涉毒贫困不漏一户,做到底数清、情况明、信息准。
上林县通过开展吸毒人员大排查工作,全面掌握现有吸毒人员生活生产情况,在贫困人口动态调整时对符合条件的涉毒人员家庭及时纳入建档立卡贫困户,做到“应纳尽纳”,使其平等享受优惠政策,实现涉毒贫困人员与其他群众同步脱贫,确保脱贫攻坚路上“不落下一个老乡”。
藤县创立“党建+扶贫+禁毒”模式,将禁毒工作列入党建工作目标责任制。该县按照县乡村“三级主官”抓禁毒的工作要求,党组织负责人认真履行禁毒主体责任,与上级党组织签订禁毒扶贫工作目标责任书,带头开展禁毒工作。充分发挥各乡镇、村(社区)党组织的战斗堡垒作用及党员干部的先锋模范作用,帮扶干部和帮扶联系人采取“1对1”“1对N”方式挂点包户、包区域的形式,准确掌握涉毒贫困人员情况,落实戒毒帮教和脱贫帮扶措施,使禁毒工作与脱贫攻坚双赢双促进。
■切实落实帮扶措施助力脱毒人员快步奔小康
涉毒人员受自身条件及社会原因所限,仅凭自己的力量很难在社会竞争中站稳脚、实现创业致富梦想。在摸清了涉毒贫困人员情况的基础上,广西各市、县因地制宜制定禁毒扶贫工作方案,明确各责任单位工作职责,扎实推进戒毒帮教和脱贫帮扶。
百色市将全市在册的涉毒贫困人员按照吸毒、贩毒和既吸且贩等3种类型分别登记造册,做到“一人一档”、“一案一册”,逐一落实帮教帮扶工作。灵山县对于已就业脱贫的低收入因毒致贫人员实行持续动态跟踪,实时掌握其就业状况,还采取引导本地企业吸纳等方式,防止其失业返贫。柳州市柳北区明确每一名戒毒人员由“谁来帮”,规定帮扶人员积极帮助帮扶对象解决生产生活中的困难和问题。
上林县要求帮扶干部入户上门与涉毒贫困人员同吃、同劳动、同照全家福等,帮助引导吸毒人员戒除毒瘾,教育涉毒人员家属对涉毒人员不抛弃不放弃,激发他们主动劳动致富的积极性。
上林县澄泰乡村民覃某恒染上毒瘾后,与家人关系紧张,生活极度困难,对生活失去了信心。年参加社区戒毒社区康复后,他与家人种植了50亩黑皮冬瓜,享受了扶贫政策产业奖补、社会保障类奖补、医疗类奖补等。他还聘用15名贫困户,成立了黑皮冬瓜推广站,扩大种植规模。在他的带动下,其他村民也纷纷种植起黑皮冬瓜。全村种植规模达多亩,很多村民因种冬瓜而致富。覃某恒成了全乡“靠双手勤劳致富,实现脱毒脱贫奔小康”的典型。
给脱毒人员以人性化关怀,帮助他们尽快融入社会,自力更生,自食其力,成为有益社会的一员。今年3月20日,刑满释放的覃某某来到南宁市兴宁区民生街道办高峰社区寻求帮助。社区通过派出所核查得知,覃某某的原户籍地在柳州市,年因贩毒被判刑,户口已被注销。现在,他妻子已经死亡,女儿也失联了。考虑到母亲及同母异父的姐姐在南宁生活,自己在柳州无依无靠,因此,覃某某想到南宁投靠亲人。社区干部走访发现,他的母亲已于年去世,同母异父的姐姐并不愿接纳他,只好把他暂时安置在临时安置点。
为解决覃某某的户口、低保、养老、廉租房、残疾证等问题,社区干部先后联系了公安、司法等有关部门,经历30多天,终于帮覃某某办齐了所有手续,让他顺利回归社会。
贵州:抓住涉毒贫困人员突破口 “扶贫路上,不能落下一个涉毒贫困家庭、丢下一个涉毒贫困人员。”这是贵州省禁毒委在开展禁毒扶贫工作中的庄严承诺。近年来,贵州省禁毒委把脱贫攻坚作为最大政治责任和民生工程,在坚决打击毒品犯罪的同时,充分发挥联系广泛、资源丰富等独特优势,以名涉毒贫困人员为突破口,全力推进禁毒扶贫行动。 党的十九大以来,按照党中央、国务院关于脱贫攻坚工作的重大决策部署,贵州省将禁毒工作纳入经济建设和社会治安综合治理的重要内容,强力推进禁毒扶贫工作。他们牢牢牵住产业扶贫这个牛鼻子,找准穷根、明确靶向、对症下药,将“输血式”扶贫转变为“造血式”扶贫,以鼓励创业、扶持产业、带动就业作为重要导向,切实落实建档立卡,帮助涉毒贫困人员参加培训、转移就业。■源头治理:持续深化毒品问题重点整治 “A区污水厂中甲基苯丙胺消费量最高,B区污水厂的消费量最低……”不久前,贵州省贵阳市禁毒办对全市18个污水处理厂进行了连续7天、每天24小时混合样品的采样工作,并以采集数据为支撑,召集各区县禁毒工作负责人重点布置相关执法打击工作。 贵阳市禁毒支队有关负责人介绍,污水验毒数据可应用于毒情分析。通过监测数据,采用溯源方式辅助涉毒定位,还可以对涉毒地区进行专项治理。根据报告结果,督导组分别检查走访重点区域,并联同有关单位深刻查摆问题、分析原因,对可疑区域进行再次重点采样检测。 “监测预警可以有效推动执法过程的精准化。”这是今年以来贵州禁毒民警的普遍感受。在推进禁毒人民战争的过程中,贵州省公安机关把“禁毒两打两控”和“净边”行动作为打击毒品违法犯罪的重要抓手,对毒品犯罪实施全链条精准打击。年以来,共破获毒品案件2.4万余起,抓获毒品犯罪嫌疑人2.9万余名,缴获各类毒品4.3吨。全省共有6个县(市、区)摘掉了全国禁毒重点整治地区的帽子,国家级重点整治地区由年的6个减少到年的2个。外流贩毒被打击人数从人下降到人,排名从全国第二位下降到第六位;涉毒人员参与“两抢一盗”案件人数从人下降到人,涉毒人员作案数占案件总数从20.73%下降到11%;破获制毒犯罪案件从5起下降到1起,毒品形势得到有效扭转。 在严打毒品犯罪的同时,贵州省始终把毒品问题重点整治作为推进禁毒脱贫的重要抓手,坚持“党政首责、书记主抓”的原则,制定出台文件,推动落实党委、政府的主体责任。各级禁毒委成员单位积极履行禁毒工作职责,对被国家禁毒委、省禁毒委列为重点整治、涉毒贫困人员超过人和现有吸毒人员千人以上县(市、区、特区)进行定点帮扶、捆绑考核,狠抓各项涉毒问题整治措施的落地落实。■精准排查:一看房、二看粮、三看家中有没有读书郎 “姓名:李云兰(化名);贫困原因:儿子染毒10余年,儿媳离家,留下小孙子需要照顾;经济来源:老两口微薄的退休工资……”在黔西县观音洞镇元庆村,登录当地精准扶贫大数据管理平台,轻点鼠标,就可精确查询到每个贫困户的所有脱贫信息。 观音洞镇党委书记赵永刚说:“镇里对每名贫困人口进行精准排查,贫困原因是什么?经济收入靠什么?这些关键问题都要做到精准掌握。” “精准识别是精准扶贫的第一颗‘扣子’。第一颗‘扣子’扣错了,后面肯定跟着扣错。这不仅影响政策的落实,还会带来一系列不稳定因素。”贵州省公安厅禁毒总队指导处处长周胜说,只有把涉毒贫困对象搞准、把家底盘清,才能工作有方。 在调研排查涉毒贫困人员情况时,贵州省禁毒委推出“三看法”——一看房、二看粮、三看家中有没有读书郎。针对义务教育、基本医疗、温饱情况等方面存在的问题,他们逐户摸底排查。通过看贫困户的居住条件和生活环境,估算其贫困程度;通过看贫困户的土地情况和生产条件,估算其农业收入和食品支出;通过看贫困户受教育程度和在校生现状等,估算其发展潜力和教育支出。 贵州省贞丰县41岁的刘思思,一度染上毒瘾,家徒四壁。不久前,贞丰县引入了一个家用电器加工扶贫项目,这让刚刚强制戒毒期满回家的刘思思有了用武之地。凭借在戒毒所技能培训班学到的家电维修技术,她成为第一批通过此项目走上脱贫路的贫困户。同时,贵州省禁毒委不断完善项目化培训制度,采取政府购买服务“企业+扶贫车间+贫困户”模式的形式,以实训基地为载体,通过政企合作的方式,引导对口就业,这使得涉毒贫困人员成为就业市场上的“香饽饽”。 贵州省公安厅禁毒总队总队长吴泉安介绍,对于已就业脱贫的低收入涉毒贫困人员,贵州统筹建立了“脱贫不脱钩”的工作机制,持续动态跟踪,实时掌握就业状况,并采取引导本地和外地优质企业吸纳等方式,尽可能地多提供稳定就业机会,有效防范失业返贫风险。同时,还结合扶贫政策,最大限度帮助涉毒贫困人员同步脱贫,以脱毒保障脱贫成果,以脱贫巩固脱毒成效。■标本兼治:禁毒脱贫攻坚完善大扶贫格局 “孩子的身体怎么样?好点没有?”年底,贞丰县禁毒专干陈冰偶遇社区戒毒康复人员张某,对其身患风湿性骨髓水肿的儿子十分挂心。 原来,张某夫妻二人都曾多次沾染毒品,这段人生歧途让这个家庭陷入窘境。张某的儿子因病多次入院治疗,社区禁毒专干及时伸出援手,帮助他解决了住院费。同时,社区戒毒社区康复工作站还帮他申请公益岗位、廉租房,这个家庭才得以维系。 “针对涉毒贫困人员受害者的属性,采用政策工具中的混合性工具,通过正面引导及宣传,提供政策覆盖保障,对其进行引导和扶持。通过鼓励家庭、社区、企业及社会组织对其给予关怀救助,确保脱毒脱贫效果最大化。”贵州省禁毒委副主任、禁毒办主任、公安厅副厅长闵建说,要确保涉毒贫困人员在脱贫致富奔小康的道路上“一户不落、一人不少”。 贵州省坚持“禁毒+扶贫+民生”的工作思路,结合实际有针对性地制定出台一批禁毒扶贫工作措施。除了涉毒贫困人员调研排查“一看房、二看粮、三看家中有没有读书郎”外,省扶贫办还坚持“一人一策、一户一方案”深入开展精准脱贫;民政部门对涉毒被打击处理后遗留的老弱病残幼等进行兜底保障;人社部门对强制隔离戒毒人员、社区戒毒社区康复人员、社会面有吸毒史人员等开展技能培训和就业帮扶指导;卫健部门对戒毒人员、病残吸毒人员提供戒毒治疗和医疗帮扶;医保部门将强制隔离戒毒人员、病残吸毒人员纳入医疗保障;教育部门给予涉毒贫困人员子女免除学杂费、免费安排住宿、就餐等特殊照顾。在各级党委政府和各部门整体联动、密切配合,着力从源头上、根本上破解涉毒贫困人员脱毒脱贫难题。 禁毒扶贫工作开展以来,贵州省名涉毒贫困人员中,已有名顺利脱贫,脱贫率达96.04%,居全国第一位,为贵州打赢新时代禁毒人民战争和脱贫攻坚战夯实了基础。 “全面深化禁毒脱贫工作,坚持以打促管、以扶促戒、脱毒脱贫,分级分类落实禁毒脱贫措施,取得了阶段性成效。”贵州省副省长、禁毒委主任、公安厅厅长郭瑞民说。年是脱贫攻坚决战决胜的关键之年,贵州禁毒部门将进一步加大工作力度,深入推进禁毒扶贫、全力助力脱贫攻坚,持续巩固禁毒成果、保障脱贫成效,不获全胜、绝不收兵,为如期全面打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会作出新的更大贡献。欢迎
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